教育观察：一个行政放权试验的突围与困局

　　“没有学校邀请，教育局不能到校检查工作”；“除中考与小学毕业考试外，试点校可自主命题”；“教育局召开与举办的各种会议、活动，试点校均可选择不参加”……四川郫县试水教育行政放权，在7所中小学试点自主管理

　　一个行政放权试验的突围与困局

沉石 绘

　　近日，教育部公布《依法治校——建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿）》，一时间，如何转变对学校的行政管理方式、还学校应有的办学自主权再成焦点。

　　刚刚过去的这个学期，正是这一问题冲击着四川省成都市郫县教育者的神经，“放权”成为当地教育改革的关键词，以致教育局长赵洪在学期末关注到《依法治校——建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿）》时，倍感亲切。

　　“没有学校邀请，教育局不能到校检查工作”；“除中考与小学毕业考试外，试点校可自主命题”；“除安全和财务外，学校可对教学常规、教师队伍等自主管理”；“教育局召开与举办的各种会议、活动，除特别注明外，试点校均可选择不参加”……

　　今年年初，成都市郫县教育局官网上，一则名为《关于申报“自主管理试点校”的通知》吸引了社会关注。通知提到，郫县教育局创新学校管理体制，将在全县义务教育阶段建设“自主管理试点校”。通知挂出后短短5天时间里，郫县唐元小学、郫筒小学等７所学校递交了申请。春季学期伊始，郫县学校自主管理改革拉开大幕……

　　繁琐事务掣肘，自主办学权呼之欲出

　　教育局自上至下、“无微不至”的管理，导致一些学校陷入失去办学主体性和独立性的发展危机。

　　自主管理的念头，来源于一次轻松的“校长沙龙”。

　　在郫县，教育局局长赵洪是个不按常规“出牌”的局长。2010年8月上任后不到两个月，他就因“异常举动”被全县教师熟知并议论：去学校调研事先不打招呼；教育简报报忧不报喜；在网上举办有校长、老师、家长们参与的“茶话会”……

　　“校长沙龙”正是其不按常规“出牌”的表现——每隔一段时间，他就把全县部分学校校长组织起来，在相对轻松的氛围下，共同聊聊学校管理中的问题和对当下教育的思考。

　　一次校长沙龙上，有位校长谈到了教育局各种会议繁多、事务繁琐，导致校长没有时间静心思考学校发展，立即引发了校长们的共鸣。曾担任过多年基层学校校长的赵洪，对这一教育弊病也深有体会，“若过多精力被分散到各种会议和繁杂的行政事务上，‘校长要有思想’这样的话就变成说得多做得少，教育无法真正回归本质”。

　　此前开展的大量调研工作也佐证了这一现象。“有相当一部分校长属于‘生产队长’或‘维持性’校长，把上头布置的任务完成就算交差，很少仔细思考学校的发展。”赵洪说，照此下去，郫县教育根本谈不上“一校一品”，更谈不上为学生终身发展奠基。

　　在他看来，这其中固然有校长自身的原因，也跟教育行政部门管得太多、太细有关。“教育局自上至下、‘无微不至’的管理会导致学校失去办学的主体性和独立性，也让校长和教师失去鲜活的思想。”让学校“自主管理”的种子开始在赵洪心中发芽。

　　“校长沙龙”上校长们无奈的感叹让赵洪决定把这一想法抛出。“如果我们减少教育行政对学校发展的干预和制约，把学校资源配置使用权还给你们，你们可以自主规划学校发展、调配资源、主动管理，并自主探索学校发展路径，如何？”他问道。

　　听到局长这样的话，在场的校长们先是一愣，继而马上兴奋地鼓掌。“‘自主管理’要真搞起来了，我们学校第一个报名！”有校长当场表态。

　　经过一个寒假的酝酿，赵洪决定在全县正式试点“学校自主管理”，于是便有了今年年初郫县教育网上的这份《关于申报“自主管理试点校”的通知》。“既然是试点，又是自主管理改革，我们当然希望学校能主动申报，而不是靠行政强制推动。”赵洪说。很快，唐元小学、郫筒小学、大田学校、望丛小学、犀浦实验学校、唐昌崇德学校、古城学校7所学校报了名。经过多次局长办公会的激烈讨论，最终，郫县教育局决定让报名学校都参与试点。“既然是改革，就允许各种类型的学校参加，也允许试错，所以试点校并非都是城区优质学校。”赵洪说。