2012改革攻坚求解"五件困难事"：教育迈进"4%时代"

　　2012改革攻坚·求解“五件困难事”系列报道⑤：中国教育迈进“4%时代”

山西朔州平鲁区集中资源办学，山里娃享受到现代化教育。

　　今年3月5日，温家宝总理指出，2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算。4%，这个中国为之努力了19年的目标终于接近实现。

　　在3月14日与中外记者的见面会上，温总理再次强调，本届政府任期最后一年要做的5件困难事之一，是实现教育经费占GDP的4%，并使经费合理使用。

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　　4%缘何引关注？

　　教育蛋糕终于多切一份

　　温总理的政府工作报告刚宣读完毕，北京航空航天大学前校长沈士团就接到了朋友的祝贺电话：“你呼吁多年的教育4%终于要实现了。”此前，除了校长和原全国政协委员，沈士团还有另一个称呼：“4%专业户”——他多年来呼吁“4%”不下10次。

　　其实，4%并不是个新提出的目标。早在1993年，《中国教育改革和发展纲要》第48条就明确提出：逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%。

　　为什么是4%？提出这个数字的研究过程还经历了一个10年。据亲历了“4%”出台全过程的北京师范大学首都教育经济研究院院长王善迈介绍，1983年，在一方面大力发展教育、另一方面教育经费短缺的背景下，当时的中央政治局设立了教育经费应占国民生产总值多大比例这一课题。

　　课题组选择了39个国家，建立数据库，用模型计算，并根据2000年预估的人均GDP，再经过多部门共商，4%这一目标才得以诞生。

　　这一目标的制定，在中国教育史和公共财政决策史上，画下了浓重的一笔。

　　不过，遗憾的是，这浓重却被稀释了12年——目标并未如期达成。2001年这一比例才突破3%的大关，达到3．19%，2002年到3.32%，而2003年又降为3．28%，2004年跌至2.79%。从2006年开始稳步增长，到2010年底增加到3.66%。

　　专家分析表示，4%的推迟实现有许多非常复杂的因素。毕竟这个数字连接的从来不只是教育一环，而是多个领域的改革。

　　“重不重视教育，就看你在教育事业上舍不舍得花钱”。这一次，4%写入预算，是归还“欠账”，但也同样表现出了中国政府以人为本、发展教育的决心。有分析者如是表示。

　　“财政教育投入的增加，得益于近年来政府对教育的重视。”北京师范大学经济与工商管理学院教授袁连生接受记者采访时介绍说，“我国预算内教育支出占财政支出的比例从2000年的12%提高到2010年的14%。”

　　“教育应该走在经济建设的前面。”经济学家们多次如是表示。在此领域，行动已然展开。