一个西北贫困县的“免费午餐”之路

孩子们在吃午餐。（资料图）

红寺堡镇中心小学按班级发放免费午餐。（资料图）

　　为学生饭碗保驾护航大不易 配套资金没着落令人急

　　自今年春季开学以来，宁夏吴忠市红寺堡镇33岁的张晓梅可以安心去打工了，因为她上5年级的孩子中午在学校吃上放心饭了，她再也不用专门从几里外的城里赶回家给孩子做饭。

　　红寺堡镇中心小学校长赵强的心也踏实了不少。实施“免费午餐”工程后，他每天只需核实数量，检测餐饭的质量、温度，组织师生发放午餐就可以了，主要的精力还是放在给师生提供一个良好的教学环境上。

　　可宁夏红寺堡区粮油购销公司的王希银经理近两个月来一直很紧张，自从他的公司承担红寺堡区20800名学生的午餐加工和配送以来，不知有多少个夜晚，王希银都睡不着觉，脑子里一遍一遍过滤着从食材采购到午餐配送的每一个环节，枕头边的小本上，密密麻麻写满了各种急需加强和改进的事项。

　　经过一年的试点，从今年春季开学起，“免费午餐”工程在宁夏的12个县市区全面推开，26万余名小学生吃上了4块钱标准的免费午餐。怎样确保4块钱保质保量落实在学生的碗里？“免费午餐”工程实施当中有没有其他问题产生？带着这些问题，近日，中国青年报记者走进宁夏红寺堡区，实地了解当地“免费午餐”的运行模式和各方反应。

　　企业加工配送，政府监管

　　上午9时，红寺堡学生午餐牛羊肉供应点的屠宰场，5头肉牛已经到位，专门请来的阿訇已置备好了各种器具，准备宰牛。

　　9时40分，新鲜的牛肉挂在了肉架上，经过卫生、质检部门专业人员的检验后陆续装车，运往红寺堡区的5个免费午餐供应点。

　　在牛肉配送的同时，从宁夏中卫、吴忠等地运来的成车的白菜、青椒等已经到了红寺堡区粮油购销公司，同样经过质检，陆续运往各个免费午餐供应点。

　　上午10时半，红寺堡弘德工业园免费午餐供应点，现代化的餐厨车间里，成盘的米饭已经蒸好，白菜牛肉已经出锅，戴着口罩、橡皮手套，统一着装的工人正忙着给统一的密脂饭盒里盛饭、舀菜，盛满饭菜的餐盒放上传送带，经过机器贴膜，20个一筐，直接装进有保温效果的送餐车。11时15分，5辆送餐车同时启程，开往不同方向。

　　11时30分，离红寺堡城区3公里处的红寺堡镇中心小学，送餐车停在校园，29筐午餐已经卸载，学校医务室和后勤人员忙着检测质量、计量温度，经核实登记后，各班班主任带着6名同学陆续将午餐领回教室，分发给同学。

　　不到半个小时，陆续有班级把吃过的餐盒成筐抬出，有学生戴着手套，两人一组，来到每个班固定的水桶处，简单清理饭盒。清理完毕，学生将餐盒抬到送餐车处，由学校后勤人员装车。

　　12时20分，送餐车离开校园，吃完午餐的学生们三个一伙、五个一群嬉闹着。

　　下午2时，免费午餐供应点，从各个学校回收的餐盒清洁消毒完毕，整齐存放在消毒柜里，工人陆续回家。

　　这是宁夏红寺堡区“免费午餐”从食材采购、加工制作、午餐配送到饭盒回收的全过程。从上午9时到下午2时，5个免费午餐供应点、216名员工、5个小时，红寺堡所有68个农村小学的学生都吃上了热气腾腾的午餐。而这5个小时中，在学校的环节不到1个小时。

　　“企业制作配送，政府相关部门监管，让学校集中精力搞教学。”红寺堡教育局专门负责“免费午餐”工作的蒋永刚告诉中国青年报记者。

　　一张繁琐又重大的民生答卷

　　2011年9月，国家选择宁夏作为免费午餐试点省区，红寺堡区也在试点之列，从那时候起，蒋永刚就参与了免费午餐的实施。

　　“学校的很大一块精力从教学转向了吃饭。”开始试点时，红寺堡也在一些学校开办过食堂，由政府出资在学校建设食堂，学校负责免费午餐采购、加工、配送的全过程。农村学校规模普遍不大，学校以前没有食堂，加之食品安全责任重大，运行一段时间后，蒋永刚发现，免费午餐消耗了学校的很大一块精力。

　　“每个学校都建食堂，规模和设备都跟不上，监管力量也难以确保。”蒋永刚说，红寺堡全区有68所农村小学，试验证明，要在所有学校建食堂，一方面会造成资源的浪费，一方面，在食品安全和资金安全的监管上也有现实困难。

　　红寺堡区下辖5个乡镇，各个乡镇间公路畅通，交通便捷，经过再三思考，结合当地实际情况，红寺堡最后选择了企业加工配送、政府监管、学校对接的免费午餐运行模式，由红寺堡区粮油购销公司承担全区的免费午餐加工和配送。为了减少运送时间，确保午餐温度，粮油购销公司在全区设了5个供应点，辐射全部68所农村小学。

　　为确保免费午餐安全、规范和高效运作，红寺堡区政府出资1300多万元，给粮油公司的5个午餐供应点建设厂房、购置设备、配备专门的送餐车，同时，集中区政府教育、卫生、质检等部门的力量，集中监督5个午餐供应点的工作。

　　“从采购到食材下锅，都会有政府的监管人员在。”蒋永刚说，为了确保食品原材料的安全和加工的规范，红寺堡已经形成了政府部门监管、供应企业自查、学校家长监督的三方监督的格局。

　　对于涉及2万多学生的供餐，粮油购销公司也不敢掉以轻心。在招收员工时，所有人都进行了体检、办理了健康证，同时，对所有员工都进行了食品安全、餐厨规范化运作、车间卫生等全方位的培训。承担免费午餐项目以来，粮油公司每周开一次例会，总结部署工作，每个月开一次员工大会，奖励优秀员工和班组，处罚相关事故责任人，公司经理王希银每天都会出现在餐厨车间。

　　为了保证饭菜质量，确保营养搭配，粮油公司请宁夏医科大学总医院营养科按四季调配了菜谱，每季度又按每周五天进行了食谱搭配。

　　“工序很多，很琐碎，但责任太大了。”王希银说，刚开始运行时，一想起涉及2万多人的用餐安全和成千上万个家庭的幸福，他经常睡不着觉，反复思考着每一个环节可能出现的问题。

　　“教学在正常进行，同时还锻炼了学生的集体生活能力。”红寺堡镇中心小学校长赵强说，学校不办食堂，责任和压力就减轻了很多，就能集中精力抓教学。另外，在免费午餐的实施中，学校也培养学生的互帮互助能力和意识，安排学生轮流给同学送饭、洗饭盒，饭量小的同学给没吃饱的拨饭，每个班级都有了大家庭的感觉。

　　为了让家长了解午餐情况，倾听意见建议，学校还组织家长和孩子一起吃午餐，学校把家长意见记录整理，再反馈给供应企业和政府监管部门。

　　孵育上下游产业，确保碗里4块钱1分不少

　　国家指定3块钱的免费午餐标准，宁夏自治区政府在此基础上追加1块钱作为营养膳食补助，构成了4块钱的免费午餐标准。

　　红寺堡区为免费午餐供应企业建好了厂房，配备了设备，提供了每人每餐4块钱的餐费。为了确保4块钱完全进入到学生碗里，蒋永刚和监管人员不但要检测食材的质量，同时，在下锅前还要对食材进行过秤，以此测算4块钱是否足额用到午餐之中。

　　可新的问题随之出现，王希银发现，把4块钱落实进碗里，这个过程中需要的水、电、工人工资、清洁工具、设备维修、送餐车燃油等各种费用并没有着落。

　　“4块钱要全部进碗，但进碗过程中没有任何配套资金。”王希银给记者算了一笔账，粮油购销公司5个免费午餐供应点共有职工216人，每人每月工资1000～1500元不等，每月支出工资23.7万元；同时，车间的水电，设备维修、员工手套、服装、清洁用品，送餐车燃油、维修以及公司办公等费用加起来，每月至少20万元。这意味着，每个月红寺堡区2万多人免费午餐的160多万元餐费中，就有40多万元的配套开支，这部分目前并没有着落。

　　“不但为责任重大睡不好觉，员工工资也很发愁。”王希银说，粮油公司免费午餐项目实施两个月来，基本上处于亏损状态，社会责任固然要承担，但如此下去，确实也有压力。

　　王希银将此情况上报，也得到了红寺堡区党委、政府的关注。“政府也了解了相关情况，一些补助和配套项目实施正在论证中。”红寺堡区区委办副主任周国宁告诉中国青年报记者。

　　近年来，宁夏在红寺堡区打造黄河善谷，引进了一批福利产业，通过政府给政策优惠，鼓励企业招聘当地人进厂务工，促进脱贫致富，随着工业园区的陆续建成，红寺堡区将有大量产业工人出现。据了解，鉴于免费午餐供应企业的现实状况，红寺堡区政府允许免费午餐供餐企业在为学生共餐的同时，用政府配置的免费午餐餐厨设备进行社会化经营，拓展社会市场，给工业园区的工人提供快餐，快餐价格由企业定价，可赚取一定利润，前提是必须确保4块钱足额用于免费午餐。

　　“这让我看到了一些希望。”王希银说，现在公司每天能定出300多份快餐，每份以7块钱售出，净赚2块钱，如能订到3000～5000份，企业的基本生存就有保障。

　　近日，红寺堡党委政府还作出决定，计划依托“免费午餐”项目，延伸上游产业。“免费午餐”每天需要5头牛的牛肉，1万斤菜，为了节省市场采购成本，红寺堡区决定提供政策、用地等方面的优惠，由粮油购销公司组建自己的种植场和养殖场，专人负责为免费午餐提供肉和菜，这一方面节省了采购成本，同时也从源头上节约了食品安全监管资源。据了解，此项目已经经过论证，正在落实阶段。