我国幅员辽阔，经济发展不平衡，无论是东部，还是中部、西部，欠发达地区都广泛存在。促进欠发达地区的发展，需要发挥人才引领与支撑作用。而欠发达地区经济薄弱、平台匮乏、教育资源等软环境不佳等，导致其人才吸引力、竞争力弱，进而产生“越是欠发达地区，越是需要人才；越是欠发达地区，人才引进与流出问题越是突出”的困境。齐鲁工业大学晁玉方教授主持的山东省重点研发计划重大项目（山东省人才生态培育路径研究，2021RZA05032）对欠发达地区人才生态环境进行深入研究，提出破解欠发达地区人才问题与困境，需要依据系统理论，培育人才生态系统。

　　欠发达地区人才生态系统培育需要客观认识其人才竞争劣势，注重人才工作的系统性，扬长避短，注重效能，有序培育，还要积极利用现代信息与互联网技术，数字赋能人才开发。欠发达地区在人才生态系统培育中，应注重加强以下机制建设。

　　一是建立产业链、人才链、价值链相互支撑机制，三联协同促进人才生态系统发展。产业是承载与接收人才的基本载体；人才是产业发展的支撑与关键要素；价值则是实现两者融合与可持续发展的桥梁。在现有基础上，欠发达区应将产业链与价值链分析紧密结合，科学分析产业发展方向，明确产业发展的关键价值环节，围绕价值链进行产业链优化与提升，提高企业竞争力与效益水平，确保产业发展提质增效，进而为人才引进、培育提供资源支撑，实现事业引人、待遇留人；围绕产业链、价值链布局平台建设，通过平台建设，布局与优化人才链建设，实现产业链、价值链、人才链的有机融合与相互支撑。

　　二是建立、发挥人才“头雁”作用机制，培育与壮大人才雁阵。欠发达地区存在人才聚集的劣势，既有的经济、平台基础以及软环境等很难支撑人才集聚。发挥人才“头雁”效应，以“头雁”为骨干，凝聚人才、培育人才，建设平台，形成人才雁阵。欠发达地区在人才建设中，应注重高层次人才的引进、培养，将招商与引智紧密结合，围绕高层次人才，优化人才培育、人才团队建设支持政策，促进人才裂变，壮大高层次人才规模，促进人才链提升，逐步形成人才聚集效应。发挥人才“头雁”的作用，欠发达地区还应注重多领域人才“头雁”的引进和培育，围绕产业链、价值链，行业领军人才、高层次科研人才、高层次公共管理服务人才等引进与培育协同并进，形成人才“头雁”的雁阵，进而带动整个区域人才生态系统的发展。

　　三是发挥企业微观人才生态系统作用，以微观生态促进宏观人才生态系统的优化与发展。企业是产业的基本构成，也是区域经济发展的基础，更是市场经济下人才竞争的载体与主要力量。欠发达地区人才生态系统培育应切实发挥企业的骨干与载体作用，引导与激励企业注重自身微观人才生态系统的培育与优化。优化企业微观人才生态系统，破解欠发达地区企业招才难、留才难的痼疾，应在薪资待遇基础上，统筹考虑人的情感需要、信任与归属需要、学习与发展需要，要重视既有环境排斥性的负面作用，关注新进人才的融入问题。企业应将人才队伍建设融入产学研以及科研平台建设之中，重视高校师生间的信任与情感优势，发挥产学研中教师带动、引导、助才成长作用，在科研合作的同时实现人才培养与留才工作；应积极发挥企业员工师生联系的纽带作用，通过员工引入高校科研人才，壮大人才规模；积极改善企业软硬环境，营造重视人才、培养人才、使用人才、回馈人才的文化环境；丰富的企业娱乐休闲设施，改善员工生活基础设施，实现环境留人。

　　四是发挥政策的引导和放大机制，弥补欠发达地区人才竞争劣势。欠发达地区人才竞争劣势仅靠其自身难以解决，有必要针对欠发达地区进行人才政策倾斜，才能打破欠发达地区人才生态系统建设的恶性循环或路径依赖。在制定各类人才政策时，有必要针对欠发达地区单设计划，增强欠发达地区对人才的吸引力与竞争力，引导各类人才流入；制定与实施欠发达地区的人才帮扶政策，针对欠发达地区急需的高层次人才，制定职称评定、评优评先、子女教育、薪资待遇等优惠政策，激励高层次人才下沉服务欠发达地区，带动人才团队建设；针对欠发达地区，将科研项目、科技创新项目、重大产业项目、科技研发项目等单列，加大对欠发达地区的支持力度，通过项目培养人才，带动人才团队成长，实现本土化“育智”。

　　五是以营商化境优化带动返乡人才就业、创业机制，形成与扩大环境的“磁场”效应。欠发达地区人力资源流出，尤其是人才流出问题突出。而由于“乡情、友情、亲情”等天然情感的纽带作用，本土人才具有较高的内在意愿返乡就业、创业。欠发达地区应围绕返乡人才需求，大力抓好营商环境建设，信守承诺，建立信用政府，高效兑现返乡人才就业、创业优惠政策，以诚信吸引返乡人才。在情感认同的基础上，进一步注入“信用”力量，发挥返乡人才的口碑作用，形成营商环境的“磁场”效应，不断壮大返乡人才规模。

　　六是利用现代信息技术，数字赋能人才生态系统培育机制。现代信息技术促进了人力资源管理的数字化。欠发达地区应建立人才数字化管理平台，分门别类建立各类人才数据库，对人才进行画像，绘制人才分布地图，获取更为精准的人才信息；在人才数据库基础上，进一步建立高效的人才动态管理机制，对重点人才进行适时跟踪管理与服务，及时了解重点人才需求，更为精准的制定人才政策，提高人才政策效能，助推人才成长与引进；建立人才供给与需求的对接平台，利用“互联网+”，开展线上与线下对接服务，促进需求方与供给方更为深入的交流，更为精准的促进人才需求与供给的匹配，提高引才、用才、留才工作的效能；建立人才交流、学习的网络平台，促进各类人才的交流与学习，助推人才成长。

　　作者 晁玉方，男，齐鲁工业大学教授，区域高质量发展与人力资源开发研究所所长

　　山东省重点研发计划重大项目：山东省人才生态培育路径研究（2021RZA05032）