控制：公路建设项目总投资的对策及措施

控制：公路建设项目总投资的对策及措施
项目总投资的有效控制从总体概念来讲应该是立足于全方位、全过程主动控制，以事先控制为主，事中跟踪控制，事后控制为辅；从项目投资程序和阶段性来讲包括项目决策阶段、设计阶段、招标发包阶段、建设实施阶段的控制；从贯穿项目全过程、各阶段的投资控制理念来讲应该是人人都应该树立项目“大财务”管理理念。项目从立项到项目竣工验收、交付使用所涉及到的部门、单位等主要包括：政府的项目决策和管理部门、资金管理部门、审计部门、造价管理部门、质监管理部门、项目法人、建设单位、专家咨询部门、设计单位、审查单位、招投标单位、监理单位、施工单位、公路管理单位等，所以说项目总投资的有效控制体现在和项目有关的所有部门和单位的工作中，也贯穿于项目立项到竣工验收、交付使用的各个阶段。项目投资控制的主要因素有：⑴建设标准的确定；⑵建设地点或路线走向；⑶建设规模、投资额度；⑷施工难易程度；⑸设计方案、设计质量；⑹交通、能源、环保等方面的要求带来的变化；⑺原材料价格变化、通货膨胀带来的连锁反映；⑻工资及福利方面的变化；⑼气候带来的自然灾害；⑽工程管理水平；⑾可能发生的工程索赔、反索赔事件等。下面主要从项目决策阶段到项目竣工阶段以及如何重视项目“大财务”管理理念谈一些应采取的主要对策和措施。
项目决策阶段的投资控制
决策项目投资必须符合科学的发展观，提高决策的民主化和科学化。增强交通发展的战略性、系统性、科学化、预见性和前瞻性。严格审批程序，对重大项目的立项、选址（线）、标准、规模、投资额、设计等实行集体决策制、专家咨询制和专家论证制。加大投资效能的控制监督，重投资效率、效益和成果。改变政府投资重微观轻宏观、重数量轻质量、重政绩轻效益片全面追求数量、速度和规模的现象。
要注重工程可行性研究的深度控制。可行性研究各阶段的深度是投资控制有效性的关键。要使可行性研究能真正起到建设前期投资控制的作用，应将控制可行性研究的工作质量和成果作为该阶段投资控制的主要手段，通过对工作质量和成果质量的控制来达到投资控制的目的。
严格投资估算的审查。对项目投资估算进行严格审查是保证项目投资估算的准确性和估算质量的基本方法，也是进行有效的投资控制的基础。
规划设计阶段的投资控制
工程项目规划设计阶段的投资控制主要包括设计质量、优化设计方案及对设计概算文件的审查和设计投资控制。
首先，设计单位在设计中要充分体现安全、节约、功能、耐久、美观的设计理念，项目法人与咨询单位要主动参与勘察设计及技术设计方案论证，对设计进行优化和完善，对重大问题要进行深入研究，为高质量完成设计、控制投资打下基础。
其次，审查部门（由审查单位、建设单位、设计负责、项目办、造价部门、有关专家等组成）要严格对设计概算文件的审查。一方面严格审查初设图纸和设计方案，多赴现场勘察线路走向、规模、水文、地质、料场分布等的准确性。另一方面严格审查编制规定和费用标准、投资额。审查设计概算有利于合理分配投资资金，加强投资计划管理，促进概预算编制单位严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，防止任意扩大投资规模或出现漏项，从而减少投资缺口，打足投资，避免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，最后导致实际造价大幅度地突破概算的现象。
第三，加强对总概算的审查。审核概算的编制是否符合国家的有关方针、政策，是否实事求是，不允许任意扩大投资额或留有缺口。国家交通部在2005年2月份以交公便字[2005]37号文已下发“关于征求《公路基本建设工程概算、预算编制办法补充规定（征求意见稿）》意见的通知”，这是在2004年交通部《关于对公路工程基本建设项目概算、预算编制办法开展调研的函》征求意见的基础上再次征求意见，从新的补充规定的征求意见看，对概预算本身存在的问题基本上都重新给予了规定，比较贴近实际，在科学、合理、全面上更进了一步，盼望能早日颁布实施。
招标发包阶段的投资控制
一是这一阶段首先要明确建安工程投资控制目标。这一阶段的主要责任部门是项目法人、建设单位。项目法人、建设单位做为项目的建设管理者，应明确所要达到的投资控制计划目标。按照我省公路建设项目投资来源情况，一般应控制在可研投资或概算投资的70%以内。因各项目本身存在的地域差别，要达到这一控制目标，建设单位就应从项目的招投标阶段做好预测控制。
二是加强施工图预算的审查。审查可消除高估冒算，节约建设资金；促使承包商加强经济核算，采取增收节支措施，降低工程成本，提高经营效益。审查施工图预算的重点应该放在工程量计算是否准确、预算单位套用是否正确、定额套用是否齐备、各项取费是否符合现行规定等方面。
三是严格建筑安装工程标底的编制与审查。标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，是由招标单位或具有编制标底价格资格和能力的单位根据设计图纸和有关规定计算，并经工程造价管理部门核准审定的标底造价，是招标工程的预期价格，（目前我省公路工程项目实行的是业主标段概算法）是招标者对招标工程所需费用的自我测算的控制。
四是取消或弱化业主标底（我省已基本取消业主标底而代之以业主控制投资的控制价），推行无标底招标，和“双信封”评标方法。在开标现场公布投标人报价及业主控制价之前，公布第一信封评审结果。在开标现场，投标人就可以计算出自己的得分、排序及是否中标。可最大限度地防止评标过程中的人为因素，透明度更高，即受投标人欢迎又提高了评标工作效率，并有效地控制了投资。
施工阶段的投资控制
工程项目建设的施工阶段，是指在工程项目已完成施工图设计，并完成招标阶段工作和签订工程承包合同后，至工程竣工验收、交付使用的全过程。工程项目建设施工阶段的投资控制工作在工程建设投资控制中占有重要地位。这一阶段的投资控制工作一方面受设计阶段投资控制成果质量的影响，另一方面与所有参与该阶段工作的单位和人员有关。因此，该阶段的投资控制工作需实行“全员”参与，全面控制与重点控制相结合，目标控制与过程控制相结合；以优良的控制工作质量来确保该阶段成本控制成果的质量。
认真做好工程施工过程中工程费用支付的管理工作。业主应建立自己的支付报表来掌握工程费用的支付情况和工程进度情况；及时扣回预付给承包商的各种款项。此外，还应加强对工程变更、索赔、价格调整等类型的意外工程费用支付的管理，尽量减少额外工程费用的支付。
加强对其他费用支付的管理。在工程施工期间，业主需支付的其他费用有：拆迁补助费、青苗赔偿费、业主临时设施费、工程质量监督检测费、竣工清理费、研究试验费、工程监理费等。通过严格管理，将其控制在预算的投资限额以内。
施工准备时期，业主的控制工作应以工程顺利开工，开工后能连续均衡施工，并能保证工程质量、进度和尽可能节省工程费用为主要目的。
施工时期业主对投资的控制主要以全面履行与监理单位及承包商的合同为手段来实现成本控制的目标。业主在对施工过程的控制中，应对所建立的管理机构实行岗位责任制、分工负责、责任到人，实行全员参与，共同做好该阶段的成本控制工作。
施工结束时期，业主的控制工作主要在工程竣工验收和合同后期的履行上。
在施工阶段，监理工程师依据双方签订的施工合同的承包方法、合同规定的工期，质量和工程造价，按施工设计图纸及说明、有关技术标准和技术规范，对工程建设施工全过程进行监督和控制。监理工程师在施工阶段进行成本控制的基本原理是把计划投资额作为成本控制的目标值，在工程施工过程中定期地进行投资实际值与目标值的比较，通过比较发现并找出实际支出额与成本控制目标值之间的偏差，然后分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证成本控制目标的实现。
施工阶段的投资工作周期长、内容多、潜力大，仅仅靠控制 工程款的支付是不够的，应从组织、经济、技术、合同等方面采取措施，确保投资实际支出值小于计划目标值。
加强工程变更的控制。工程变更可能来自于许多方面，或业主的原因、或监理工程师的原因、或承包方的原因、或设计单位的原因，为有效控制投资，不论任何一方提出的工程变更，均应严格规范变更审定、审批权限和程序，严令禁止借设计变更虚报工程量或提高工程单价。