高等职业教育集团化办学可持续发展研究

政府应有的主导作用没有充分发挥，职业院校、行业、企业积极参与职教集团建设的良好氛围尚未形成；没有明确职教集团的地位、运行模式和业务范围，对集团内各行为主体的责任、权利和义务缺乏明确的定义；在促进职业教育集团的政策、经费、建设项目、招生倾斜等诸多方面的配套措施和实施细则仍需进一步优化；政府部门的参与、指导和协调与监督作用不明显，评价机制缺乏，实质性的政策支持略显不足。

　　2. 行业指导有待进一步加强

在职教集团建设与发展过程中，行业协调教育与产业、产业与职教集团、集团内企业群与学校群之间的主体功能没有体现；行业主管部门对所属行业的职教集团的建设与运行给予的支持相对比较零散和被动，缺乏系统化的思考；各职业院校办学项目和资金的审批权及技能鉴定权等均集中在政府行政部门，行业资源优势和行业指导作用受到了削弱。

　　3. 运行机制有待进一步完善

由于集团各成员单位是各自独立的法人，成员间承担的义务和责任非常有限；集团内的单位在隶属关系、管理体制、人事关系、资金关系等诸多方面尚未归口统一；在组织形式上，各职教集团主要采取理事会形式，致使学校的教育资源和企业的资源难以有效整合等。

　　4. 校企合作有待进一步融合校企合作是衡量职教集团运转状况的重要指标

在职教集团化办学过程中，企业与学校之间缺乏必要的联系纽带，在教育与产业的贡献度方面，存在着严重不足或作为不够的现象；在职教集团建设和支持上，集团的成立并没有依靠市场力量自发推动，难以调动企业的积极性和能动性；在企业参与度上，企业的利益追求与学校的迫切需求出现了差异错位，造成了企业参与的热情不高，校企合作层次不深的现象。

　　5. 校际合作有待进一步深化

校校合作是职教集团建设和发展的一项重要内容。在集团内校际合作需求方面，多数学校是凭借各自拥有的资源进行相互交换，来寻求生源渠道和就业出路问题，或解决师资和设备短缺问题，校校之间的横向交流活动多数停留在浅表层，能够解决实质性问题的很少。

　　6. 社会服务有待进一步提升

从职教集团的社会服务功能角度来看，职教集团的布局还不能完全满足区域产业结构调整的要求和劳动力有供给的需要，职教集团建设的同质化现象比较明显。从集团内多方合作的内在要求来看，职业院校服务于企业的功能、集团服务地方或行业的功能尚未达到理想状态。二、高等职业教育集团化办学可持续发展的战略思考1. 政府要明确职教集团的法人身份，赋予集团相应的法律权利和地位，促进集团内部资源的整合和统筹，实现职教集团与行业企业的全面合作；要完善相关制度，明确职教集团化办学的目的、性质、组成，明确各成员间在职教集团运行中的权利和义务；要主导院校专业结构调整，实现课程、师资、实训基地等资源的整合，促进职业教育资源的合理化；要加强对集团的指导与监控，明确职教集团的运作程序，制定职教集团的评价指标与评估方案。2. 要全力扶持行业成为职教集团的中坚力量，大力支持和激励行业主管部门和行业组织履行实职业教育的职责，借助行业协会组织，实现职教集团的自我管理、自律发展。要赋予行业间接管理的职能，通过行业监管企业、信息引导和制定行业职业标准、行业职业教育标准等途径，引导和规制职教集团化办学；要充分发挥行业的组织管理职能，实现行业内职业教育资源开发、整合、调配以及实施资源共享；要充分发挥行业职业教育教学指导委员会作用。3. 机制创新是高等职教集团化办学可持续发展的关键积极推进职教集团的机制创新是增强职业教育集团化办学的生机和活力的关键。要构建一套行之有效的管理机制，健全组管理结构，完善管理制度，建立起良性的集团运营模式，以求得机制上依存、资源上互补，利益上共赢；要构建畅通快捷的沟通机制，加强集团内部的信息交流与共享，加强成员单位的宣传，树立起集团良好的形象，增强成员单位的归属感；要构建可持续发展的协调机制，妥善处理好集团成员之间的利益关系，通过引进经营理念，通过项目合作、技术入股、人才交流等途径，为企业寻求新的利益增长点，切实保护集团各成员的自身利益；要构建互利互惠的动力机制，寻找集团成员的利益共同点和驱动力，激励企业的合作积极性和主动性，从而增加职业教育集团对企业的吸引力。4. 平台建设是高等职教集团化办学可持续发展的核心职教集团的平台建设是维系集团成员的桥梁。要以校企合作为主线，以人才培养为纽带，顶层设计，整合创新，项目导向，合作育人，充分发挥校企合作在高技能人才培养中不可替代的作用，实现人才培养和产业需求的无缝对接；要以校校联动为依托，以高职院校办学特色为纽带，互聘教师，互认学分，互通信息，互补优势，形成资源共享，经验共用，教学共融职教集群优势；要以社会服务为契机，以技术创新与推广为纽带，为区域社会经济发展和行业振兴提供智力支持，推动产业创新、技术创新、产品创新，从而形成良性循环的互动发展系统，实现职业院校与地方互动共生与和谐发展。