play stop

mute max volume

00:00

00:00

repeat

 

　　推动高等教育高质量发展，发挥其在整个教育体系中的龙头作用，是我国走向科技自立自强和人才自主培养的重要基础。高等教育高质量发展，关键在于培育和发展一流的大学体系，增强大学的知识创新、高水平人才培养和社会服务能力。探索构建有效治理模式，则是促进我国大学改革与发展的重要保障。张继明教授的著作《中国大学有效治理的逻辑与实践研究》由中国经济出版社出版，深入分析了我国大学治理实践的诸种局限及其渊源，并在对大学有效治理这一命题进行有力论证的基础上，提出了大学有效治理的实践进路。

　　治理作为一种理念和技术系统，是我国深化大学管理制度改革的重要工具，治理现代化是我国高等教育实现内涵式发展和“双一流”建设目标的重要保障。但就目前来看，我国大学治理存在一定的“失灵”现象。大学治理如果不能转化为切实的制度实践、办学实践，治理就是低效甚至无效的。因此，大学有效治理就是要能够促使大学治理的理念、理论和理想转化为大学的办学实践，直至转化为高质量的办学成果。我国大学治理处于复杂的内外部关系中，受到复杂因素的掣肘，要实现有效治理，不仅要遵从大学运行规律和治理科学的基本原则，还要从实际出发，在充分认识掣肘我国大学治理的复杂现实因素的基础上，制定有针对性的优化策略。基于较长期以来我国大学治理中存在的诸种问题，坚持和复归学术本位的基本逻辑、基本原则，以此来重建学术权力的中心地位，是我国实施大学有效治理的当务之急和重中之重。在此前提下，学术权力本身作何调整，以适应新的大学向创业素质转型？如何在改进治理结构的基础上，提高治理主体的治理能力？如何建构新的大学文化，以充分发挥文化的治理作用，以及如何适应现代化进程中协同创新的新趋势，强化大学间的竞合关系？围绕上述议题，《中国大学有效治理的逻辑与实践研究》一书作出了富有建设意义的回答。

　　其一，革新大学学术权力，建构大学治理结构的差序格局。

　　无论现代大学如何发生组织与结构及管理体系的变化，都不可改变其作为一个学术组织的本性，这就决定了大学必须尊重学术权力的中心地位，遵从学术权力的基本逻辑与规则，以确保学术权益的实现，为大学的多样化功能和价值奠定根基。与此同时，由于大学组织在不断调适内外部关系的过程中，学术权力也要随之做出相应的变化，去适应现代科技与产业升级的变化及其对大学在角色与功能、组织结构与治理等方面的调整，其中关键的一个向度就是要适应大学学术资本转化过程中大学治理整体性变革对学术及学术治理的新要求，因为在大学知识生产的社会化倾向不断强化的条件下，学术资本转化已经在很大程度上构成了当代大学的基本生存状态。因此，大学治理结构必然要以促进知识创新为根本导向，尊重学术权力的中心地位，同时要通过制度改革来引导学术发展和学术治理观照社会需求，主动参与学校的社会服务，也就是说，有效的大学治理应秉持和践行开放性学术本位的逻辑。从传统的学术本位到开放性学术本位，是大学有效治理的内在逻辑依据。

　　其二，以“贡献—质量”为评价标准，推动高校向创业组织转型。

　　大学只有不断实现组织进化，才能适应永恒变化的外部环境。大学也只有积极变革治理体系，才能适应组织进化的要求。大学知识生产模式的社会化取向既作为一种客观规律对大学组织演变提出了内在要求，同时也作为一种国家和大学的发展战略对大学面向社会办学、服务社会提出了客观要求，因而构建创业型大学是我国大学适应知识生产模式演化、发挥在知识经济社会大学中的重要功用、夯实大学合法性基础的战略选择。当代之高水平大学已经不是固守象牙塔的古典大学形象，而是积极参与国家和社会服务的新社会轴心机构。要促进大学转型，关键在于建立新的评价体系，根据我国新时代教育评价改革的精神指向，就是要建立基于“质量—贡献”的评价体系，核心在于确立以大学在经济社会发展中的实质性贡献为质量评价的标准，引导大学在原始创新、核心技术突破、产业转型升级等领域发挥实质性作用，一改长期以来的“五唯”式评价与管理传统。大学转型为创业组织，深度参与、有效服务现代化事业，才意味着真正的高质量发展。

　　其三，探索大学集群治理，推动大学实施校际协同发展战略。

　　高等教育结构一般涉及宏观层面上的区域与布局结构、学科与专业结构、投入结构、院校类型结构等，以及微观层面上的生源结构、师资结构、校院关系结构、权力结构等。但本研究认为，目前关于高等教育结构的研究忽视了对大学校际关系的足够关注，而作为高等教育体系或结构的核心要素，大学校际关系直接影响着整个高等教育的生态质量。从现实来看，各高校之间因过度竞争导致的校际关系失衡已经损害了高等教育生态，阻碍着大学的高质量发展。因此，以协同发展重构大学间关系就成为大学治理的重要内容，基于此，建立大学集群，引导大学强化校际合作，以此为基础实施协同发展就成为一个值得探索的方向。相应地，在大学治理上就需要探索构建集群治理新模式，即治理主体通过制度供给、订立协约和文化建构，引导各大学建立共同使命和共同价值观，进而在此导向下以协商与协作、共建与共享为实践机制，持续改进集群及各成员院校的知识生产模式、知识生产能力。以集群治理推动高校协同创新，适应了经济社会发展新业态及其对高等教育的新要求。

　　其四，建设专业化的管理队伍，提升大学的内部治理能力。

　　在我国大学管理体制与惯习之下，治理主体的结构及其治理方式对于大学的整体治理质量有着决定性作用。因此，加强大学治理主体的治理能力建设是大学实现有效治理的重要步骤。基于我国特殊的高等教育管理体制和大学内部治理传统，管理者群体在事实上占据着大学权力布局的中心位置，因而是大学治理中的关键主体，强化关键治理主体的治理能力，应作为我国实现大学有效治理的重中之重。而从我国大学管理中盛行经验管理、人治管理、科层制管理的现实出发，探寻治理的专业化就成为重要的建设方向。据此，政府教育行政部门、大学党委书记和校长、大学行政部门管理者、院系管理者作为关键治理主体如何提升专业化治理能力，在很大程度上理是否有效。同样基于我国大学治理体制特征，党全面领导大学建设事业，因而提升党的专业化治理能力更加标识着大学治理现代化的根本。为此，要确保党在大学的各级组织尊重大学办学规律，在领导与决策中遵循科学的思维和方法，以保障大学办学的方向正确。

　　其五，建构新的大学文化，发挥大学文化的治理功能。

　　人们在组织管理中普遍重视文化建设，借以统一思想、建立共同愿景、规范成员的行为并激励其投入积极性等。在我国现代大学制度建设中，文化建构是一个重要向度，其作用在于对内维护大学的精神与传统，对外协调大学与社会间的价值冲突。在大学治理中，人们发现大学文化具有“治理性”，即大学文化与大学治理在相互作用的过程中彰显出了独特的治理属性和治理功能。这意味着，我国大学要实现有效治理，必然不能忽视大学文化的建构及其治理价值。换言之，针对行政化、功利化等大学中的负向文化样态，建构与当代大学组织与使命相适应的新文化，是我国实施大学有效治理的必要举措，具体包括：树立学术本位大学观，确立其在大学文化建构中的基底地位；复兴家国同构的文化传统，强化大学的服务功能和转型发展意向；强化法治化思维与程序公正意识，推动大学治理的现代化进程；贯彻社会主义核心价值体系，凸显中国大学模式的特色与优势。此外，强化制度精神、重建学术共同体的组织信任等，也是我国大学文化建构的重要内容。

　　张继明，山东潍坊人，济南大学高等教育研究院教授，教育学博士、博士后，主要从事高等教育理论与管理研究。主持全国教育科学规划一般项目、山东省教学改革重大项目、山东省社科规划项目、山东省教育科学规划重点项目以及教育厅重点委托项目十余项；在《教育研究》《光明日报》（理论版）《中国高教研究》等刊物发表论文160多篇；获山东省教育科学优秀成果一等奖、山东省高校人文社科优秀成果一等奖、山东省社会科学优秀成果二等奖等奖项。