造价师经验：工程变更要做好“加减法”

　　经过多年的投资结算审计，我们查阅了众多项目的送审资料，发现作为投资控制重要环节的工程变更普遍存在着这样一种现象：凡是对施工单位有利的、能增加造价的工程变更，即使涉及金额再小也都有变更联系单;相反，凡对施工单位不利的、引起造价减少的工程变更甚至工程甩项，即使涉及金额再大也常常“忘记”出联系单或作出相应的施工记录。这些只计“加法”不计“减法”、加减混乱的现象，反映了工程管理上还存在着不少问题，值得所有的项目建设单位关注。

　　还有一种常见形式是，施工单位想方设法出联系单“乱加”，有的理由近乎荒唐。某农业低产田改造项目，通过招标实行总价承包。施工中在对旧鱼塘进行疏浚和连片拓宽等标准化改造时，竟然以鱼塘存在淤泥为由出联系单增加造价。审计查明了该联系单的来龙去脉，原来施工单位在投标时是按二、三类土考虑鱼塘改造施工方案和进行报价的，实际施工中“发现”鱼塘存在淤泥，认为与合同不一致，施工方法和施工机械都得作相应调整，所以应该增加造价。旧鱼塘存在淤泥应该是起码的常识，连这一点都搞不清还搞什么工程?何况还可以利用投标前的现场踏勘活动去加以验证和判别。鱼塘的淤泥土质在合同确立前后没有也不可能发生改变，投标人自己的误判不属于合同调整范围，不应乱加费用。

　　搞工程管理，一定要做好工程变更上的“加减法”，这是搞好投资控制的关键之一。针对上述情况，审计建议：

　　一、做好工程变更的“加”“减”双向同步记录

　　就象会计做帐一样，有借必有贷，在借贷两个方向同步记录每一笔业务，可以反映其来龙去脉和准确进行核算。工程发生了变更，有增加一般都会引起减少，但由于每一个工程各自的特点不同，加上实施程度的影响，具体到底减少什么、减少多少，事后很难分得清，很容易遗漏而造成错算。及时做好“加”“减”同步记录既可以避免结算只“加”不“减”的后果，也能有效防止同一项内容在前后不同的时间被多次签证的现象。

　　二、做好联系单的连续编号

　　连续编号的最大好处，是能最大限度地真实反映工程变更的脉络，防止联系单的散失，特别是能防止某些关键的联系单被有意剔除而不为察觉。审计中常常发现，到底有多少联系单连业主单位也心中没数，自然在结算时也就很难保证“减”到位了。但假如在做好第一步的基础上，再进行联系单的连续编号，那么就基本上能做到“加减”并重和双方利益兼顾了。

　　三、及时保留底稿

　　不少项目业主单位代表在签发变更联系单时，常常不留底稿，加上没有连续编号，时间一长就搞不清到底有多少联系单，这就使承包商有意无意地截留联系单成为可能。因而，最好的办法就是，事先规定不管是业主、监理、设计还是施工单位出的联系单都必须经过业主方代表的签发才有效，作为业主方代表，每签发一份联系单自己就保留一份，结算时就再也不用一味地依赖施工单位提供联系单了，当然也不用担心联系单是否被截留了。

　　四、借用专业人员智慧

　　工程管理需要精通工程技术和造价管理的具有丰富实践经验的专家，能否搞好工程变更“加减法”的关键也在于此，而这也正是不少项目建设单位的弱项。因此，善于借用社会上专业人员的智慧就显得尤为重要。选择资质高、信誉好的工程监理机构参与全过程建设施工管理和旁站监督;聘请技术力量雄厚、社会信誉良好的造价咨询类社会中介机构作投资顾问或进行全过程投资控制;聘请专家参与项目管理等都是可选之项。