安全文化手册：安全应急处置

　　第六章 安全应急处置
　　一、应急处置
　　事件(事故)的应急处置是防止事态扩大，减少损失的盾牌。
　　1、工作原则
　　依据《中铁隧道集团突发事件（事故）应急处置预案》，应急处置包括事故的预防、报警和应急措施。实行“统一领导，各司其职；分层管理，分级负责；严谨科学，规范有序；反应快速，运转高效”和“谁主管谁负责”工作原则，组织实施抢险救援。
　　2、指挥体系
　　中铁隧道集团有限公司成立应急救援指挥领导小组，负责事件(事故)的应急管理，组织和协调重大及以上事件的应急抢险和调查、处置。职责为履行应急值守、对外报告和发布信息的确认；对事件（事故）单位发生的重大以上事件（事故）的原因、性质进行确认；为事件（事故）抢险救援和调查提供技术支持和专家服务，调度应急设备、物资和经费；组织开展应急知识宣传教育。应急救援指挥领导小组办公室设在中铁隧道安全质量环保处，负责应急救援指挥领导小组日常工作。
　　3、组织机构
　　发生事故后，按事故等级成立5个专业组处理。⑴综合协调组：由中国铁路工程集团公司/属地政府部门或中铁隧道牵头，片区指挥部、子分公司领导及相关部门行政、技术人员组成。⑵抢险技术组：由中国铁路工程集团公司或中铁隧道、片区指挥部、子分公司领导及其专家组和相关部门行政、技术人员组成。⑶现场调查组：由现场指挥部牵头，中铁隧道、子分公司及其有关部门专门人员组成。⑷后勤保障组：由现场指挥部或子分公司牵头，所属有关职能部门、现场单位等人员参加。⑸善后处理组：由现场指挥部或子分公司牵头，项目（工区）主要负责人和公安处、子分公司职能部门人员组成。
　　4、应急响应
　　事件（事故）单位按规定形式报告重特大事故，必须在2小时之内，报告至中铁隧道主管部门。主管部门负责人要立即报告主管副职领导，由主管副职领导报告总经理、党委书记。
　　报告内容应当包括。（1）第一时间报告内容。事件发生单位、地点及时间；发生事件性质、原因、人员伤亡、经济损失、已经采取的措施及当前主要险情等。报告人及联系方式或电话。（2）续报内容。重大及其以上事件（事故)必须每24小时一报。报告处置和抢险救护伤员进展情况、现场指挥长发布的指令和要求、现场工作情况、实施《预案》情况、现场处置稳定情况、员工（含劳务队伍）思想情况、上级单位及其领导的指示、地方政府的指示要求、投入资源和成本、赔付和索赔情况、存在问题等。
　　二、安全奖罚
　　安全奖罚是保证安全生产工作顺利开展的强有力手段。主要包括中铁隧道对子分公司的安全奖惩，子分公司对施工项目的安全奖惩，项目施工对作业人员的安全奖罚、对管理人员的奖罚，以及对发生事故单位的责任人的处罚。
　　1、中铁隧道对子分公司、项目部的安全奖惩
　　主要针对项目安全管理不到位进行的责任处罚。包括：书面警告、责令限期改正、责令停止违法违规及违章行为、责令暂时停工、通报、交班、罚款、建议行政处分。视情节轻重处以200-2000元不等的罚款：
　　2、安全责任事故处罚
　　包括：经济处罚、经济赔偿、行政处分和事故交班。经济处罚指罚款，经济赔偿指赔偿事故的部分损失，行政处分含行政警告、行政记过、行政记大过、降级、撤职、留用察看及开除。
　　3、项目的安全奖惩
　　各单位、项目应建立安全质量奖惩办法，配合对现场管理、人员操作、设备使用维护、材料使用、作业质量、劳动防护用品等方面的检查结果，执行奖优惩劣政策，包括对工区承包考核奖惩和对作业人员遵章守纪奖惩两类。在实际操作中，单位、项目可以给予各部门管理人员一定范围的奖惩权限，这样既有利于发挥管理人员的检查监督职能，也体现责权一致原则，否则可能造成工区或作业人员不怕管理人员的监督检查和指令，有“反正你不能把我怎么样”的不良思想。实践证明，实施奖惩是促进员工主动遵章守纪、提高工作质量的有效手段，经济奖惩是其主要手段之一，各项目应注意采取多样化的奖惩措施，如口头表扬、通报表扬、表彰、评先、口头批评、通报批评、书面检查等，这些措施和经济奖惩配合使用效果更佳。