新华每日电讯 在一些城市，由于幼儿教育资源的短缺和配置不合理，上幼儿园成了一件让人担心和忧虑的事情。公办幼儿园人满为患，而民办幼儿园要价很高；一些“黑户”幼儿园收费倒不高，却让人却步。为什么给孩子找一所幼儿园这么困难？学前教育要不要体现公益性？能不能降低收费？教育部门该不该监管？记者对此进行了调查采访。
幼儿教育：亟待纳入公共服务范畴
“不找关系，有钱也进不去。”济南市民于晓敏对此深有感触。她的孩子今年3岁半，为了孩子能上一所满意的幼儿园，她从年初就开始四处打听。经过送礼托关系，开介绍信，再交纳3000元建园费的一通“折腾”，才把孩子送进一所离家较近的公办幼儿园。
“最根本的问题在于资源短缺。”民进中央副主席、教育专家朱永新说。他认为，公办幼儿园数量大量减少是造成“关系户”问题产生的主要原因。据统计，2000年公办园和社会力量办园数量达到17.6万个，2007年总数骤减到12.9万个，几乎减少了30%。
朱永新认为，学前教育应该明确其公益性，基本保障必须由政府提供，“想上公办幼儿园的每一个学龄儿童都应当得到机会，政府要充分重视学前教育，要出台保障性的财政政策以满足需求。”
研究表明，学前教育投入的公共效益大大超过了私人效益。因此，许多国家都把学前教育纳入公共服务范畴，实行免费或成本分担制度，而政府往往是投入的主要承担者。
而我国的情况并非如此。据统计，近10年来，学前教育经费占全国教育总经费的比例为1.2%至1.3%，而世界主要国家及地区的平均水平为3.8%。以山东为例，当地政府以学前教育并非义务教育为由，没有将其纳入经济社会发展的总体规划。作为教育大省的山东，这一比例则仅为0.56%，居全国倒数第三位。
对此，山东省教育厅负责学前教育的同志解释说，有些地方领导对教育抱有急功近利的心态，宁愿把钱投向高中教育，也不愿投入幼儿教育。“投向高中教育容易出政绩，‘我这个地方又有多少人考入了清华、北大’，说起来津津乐道，而学前教育的投入短时间看不出多少成效。”
收费混乱：政府监管亟待加强
“6月份幼儿园就打来电话催着我们交赞助费了，一年一万元，4年费用一次性交清。”北京的方先生无奈地说。国务院机关事务管理局幼儿园在方先生家附近的小区里新建了一个分部。校舍还在修建和装修中，催家长交赞助费的电话就打到家里。
北京市政协委员、西城区棉花胡同幼儿园书记兼园长李建丽说：“公办幼儿园中，政府每年给每位入园的学龄前儿童下拨的经费仅为200元。”她指出，目前北京市能获得国家财政支持的幼儿园仅145所，好多公办幼儿园办学资金需要去筹集。年初南京、青岛等城市多家公立幼儿园喊穷，并提出涨价申请就是一个例证。
据了解，教育部门给公办幼儿园的拨款有限，同时在收费标准上也有严格限制，园方要想在硬件设施等方面有所提高，自然就瞄准家长，各种形式的赞助费应运而生。
专家认为，公共财政投入不足导致了百姓幼儿教育支出的增加。“纳税人的钱应该用于办教育，政府应该把该办的事情办好。”中国学前教育研究会秘书长王化敏说。
朱永新强调说：“政府需要加强监管，公立幼儿园要严格执行收费标准，收取高额赞助费不合理，不合法。”
民办幼儿园经过教育部门教育资格的审批，可以根据市场需求自己定价，但要依法纳税。我国的民办教育促进法规定，“鼓励社会力量投入学前教育，也允许取得合理回报”。然而，由于种种原因，民间资本似乎更看重学前教育这块蛋糕带来的利润，这就违背了学前教育具有非盈利的公益性质。
由于政府部门对民办幼儿园缺乏有效监管，不规范办园的现象大量存在。2007年，济南一家民办幼儿园发生了幼儿被遗忘在校车内导致窒息死亡的事故，引发人们对民办幼儿园安全问题的担忧。
黑户幼儿园：监管的又一个盲区
北京望京桥附近的鹿港小区，这个住户数不算多的小区竟然开着三家民办幼儿园：金色摇篮幼儿园、金宝宝幼儿园和金苗儿童学习会馆。其中，金色摇篮是正规民办幼儿园，每月收费达4000余元，另外两家则没有登记注册。
一份调查显示，北京登记注册的合法幼儿教育机构共1266所，没有注册的有1298所，非法黑户已经超过正规机构数量。而在全国范围，黑户幼儿园相当普遍。让人奇怪的是，这些黑户幼儿园颇受一些家长的欢迎，也有自己的“生存”空间。
在济南，黑户幼儿园多分布在城市周边，一般招20来个孩子，聘上2名老师。收费也不高，一个月三四百元，主要解决进城务工人员孩子入园的后顾之忧。“有些黑户幼儿园存在了七八年，教育部门对它们也是睁一只眼闭一只眼。”一家正规幼儿园负责人说。业内人士分析，对黑户幼儿园的取缔非常困难。教育部门没有行政执法权，需要协调公安、城管等部门共同执法，“一些黑户幼儿园前脚刚被取缔，后脚又冒出来，原因是这些幼儿园满足了市场需求。”(记者王昊 王海鹰 王思海 王妍)
