管理政策酝酿“洗牌”，留学中介面临大考

　　10月29日，教育部发布《自费出国留学中介服务管理规定（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），向社会征求意见。《意见稿》首次将自费出国留学中介的审批权下放到省级，并强调禁止境外机构和个人在中国从事自费出国留学服务。违反规定的中介，将被处以1万元以上10万元以下罚款，甚至被撤销认证资格。

　　尽管《意见稿》还未正式成文，山西多家正规、有资质的留学中介机构的负责人已经对此拍手称快，频频被外界诟病的山西留学中介市场有望良性发展。

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　　急速发展显露弊端

　　11月3日，在太原举办的一场出国留学咨询会，吸引了约15家留学中介机构参展。

　　山西华达出国留学咨询服务有限公司总经理刘沿也派人参加了此次展会，这在以往并不多见。

　　这是一个实情，即便是现在，在出国留学咨询会上，也很少能见到山西本地留学中介的身影。

　　刘沿说，他是在求变，要快速市场化，学习一些先进的经验。但他的主动求变，多少有一些被迫的成分。

　　2008年，刘沿进入留学中介行业时，查询了一个信息，教育部在全国共审批了400余家留学中介机构，其中山西7家。

　　这算是一个利好消息，留学中介准入门槛较高，需要报请教育部审批，由于行业的特殊性，新的成员很难获准进入。

　　当时的生意也确实好做，刘沿说，7家本地留学中介几乎不用做什么宣传，也没有办过什么咨询会，各家也都有足够的业务。

　　改变也是从2008年开始，那一年下半年，省外留学中介开始进入山西市场，有的设立办事处，有的直接成立分公司。

　　如今，在山西提供留学中介服务的机构越来越多，太原市府西街王府大厦在业内已被称为“留学楼”，该写字楼内一共有19家留学中介机构。

　　刘沿说，在教育部备案的山西本地留学中介仍为7家，而省外留学中介在山西成立的分公司，在教育部备案的约有10家。

　　与此同时，业内也有一个普遍认同的数字，在太原，提供留学中介服务的机构大概有50余家。

　　山西省对外交流咨询中心合作开发部总经理陈继宏说，目前市场上提供留学服务的中介公司大体以四种形式存在。第一类是语言培训机构，第二类是以和国外大学合作的名义开展业务，第三类是顶着咨询的头衔做中介，第四类是国外大学在国内的代表处。这些机构尽管大都资质不全，但全都涉及留学中介服务。

　　“我们要在省教育厅备案，需要交50万元的质保金，而对于那些不需要交这笔钱的非法中介，价格战无疑对他们更有利，让‘正规军’们真是‘哑巴吃黄连，有苦说不出’。”陈继宏说。

　　谈到非法中介对正规中介的影响，陈继宏说：“比如说有些非法中介，曾经广告铺天盖地，结果没一年人就跑了，这种事情只要出一个，就会让群众心里有‘中介都是骗子’的负面印象。又比如为了把学生推荐到有合作关系的院校，有些中介会谎报学校排名，故意抬高排名以吸引学生和家长。”

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　　难舍市场是根源

　　“留学中介的数量之所以急速上涨，市场需求的增大是最直接的原因。”陈继宏认为，留学中介行业市场化吸引了一些新成员的加入。

　　张帆就是在2008年回到山西的，原本在西安从事留学中介服务的他，在鑫泉留学中介进入山西市场时，成为鑫泉留学中介在山西的负责人。

　　“2008年，全国大的留学中介开始扩张，山西市场同样吸引了这些中介的关注。”张帆说，根据他们之前做过的一项调查，山西每年都会有一大批学生赴外地办理留学事宜。

　　“国家对自费留学中介的审批一直处于收紧状态，经过12年的发展，山西具有留学中介资格的中介数量几乎没有变化。”刘沿说，随着山西留学市场的逐渐成熟，省外大的留学中介都希望能在山西找到落脚之处。

　　据一份统计报告显示，自2008年开始，我国出国留学生人数保持20%左右的年增长速度，2011年达到史上最大规模，人数达33.97万人。

　　相较于2000年我国3.9万人的出国留学人数，现如今整整增加了近10倍。

　　“山西没有做过类似的统计，但业内人士普遍认为，山西出国留学人数增速应该与全国平均水平相当，甚至要略高。”刘沿说。

　　“从某种程度上说，山西本地的留学中介已满足不了日益壮大的市场需求。”张帆认为，山西留学中介得以兴盛，其原因就在于受巨大的市场需求驱使。

　　对于近年来山西每年的出国留学人数，刘沿给出了几个自己估算的数字，范围局限于在山西本地办理留学事宜的学子。2010年，山西大概有3000余人赴国外留学。2011年，山西出国留学的人数超过4000人。2012年，赴国外留学的山西籍学子接近5000人。

　　数字不能算准确，但记者在走访过程中发现，这几个数字还是得到了业内人士的普遍认可。

　　与此同时，刘沿认为，如今，每年仍有约20%左右的山西学生赴北京等地办理留学事宜。张帆则认为，这个数字多少有些缩水，在他看来，每年赴外地办理留学事宜的山西学生应该为30%左右。

　　“市场越来越大，山西本土7家留学中介所占的市场份额却越来越少，如今，大概能占到40%左右。”刘沿说，几年来，省外留学中介对省内本土留学中介的冲击很明显。

　　谈及客户量时，各留学中介的经营者都讳莫如深。刘沿透露，在山西市场上，规模稍大的中介，一年能有100个左右的客户量，发展好的留学中介一年能有500多个客户。

　　“山西目前的留学市场实际上主要集中在太原市，周边各市的留学市场还有待开发。”山西大任国际教育交流有限公司总经理冀成义说，这是方向也是前景，未来几年，山西赴国外留学的人数仍将保持增长的态势。

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　　行业亟须优胜劣汰

　　“受非法中介的影响及省外留学中介的冲击，本土7家留学中介的日子都不好过。”冀成义说，几家本地留学中介的业务重心已经发生了转移，转向护照办理、移民、培训等业务。

　　“欠缺公平的竞争环境是个主要因素，此外，与省外大的留学中介相比，山西本地留学中介确实存在不少差距。”刘沿说。

　　为此，刘沿几乎推翻了华达留学原先的操作模式，开始借鉴学习省外留学中介的成功经验。

　　“随着出国留学人数的逐渐增多，当自费出国留学中介的审批权下放到省级后，很可能有新的成员加入。”陈继宏认为，留学市场的市场化，需要新成员的加入，但应当在一个规范、有序的环境下正当竞争。

　　“留学中介数量的快速增加是市场需求增加的一个体现，但市场化也催生了许多‘黑中介’。”刘沿认为，从目前的《意见稿》中，没有看到能真正制约、惩治留学“黑中介”的条款，这可能会让很多小的 “黑中介”成为漏网之鱼。

　　“现行的《自费出国留学中介服务管理规定》对‘黑中介’也有明令禁止的条文，但受到利益的驱使，仍有一大批‘黑中介’盛行。”冀成义说。

　　“留学中介服务由于涉及对外事宜，政策性、技术性极强，给职能部门监管加大了难度。”陈继宏说，现行的管理规定存在许多的漏洞，使许多中介有空可钻。

　　陈继宏称，从事留学咨询服务的中介都是企业，如果出现问题，按照规定，教育主管部门无权单独查处，如果想要对违法的中介进行查处，必须与工商、公安及其他相关部门联合执法，而这样一来，执法成本就非常高。

　　“同时，非法中介的违法成本却非常低。例如，一家语言培训机构违规提供留学服务，按照现行规定属于超范围经营，按照《工商行政管理条例》和《公司法》进行处罚，最高处罚也就10万元，并且这10万元还要到国家备案，一般的三五万元罚款对这些违规的机构起不到制止作用。”冀成义认为，正是这种监管惩处成本的不对等，导致非法中介却依然横行。

　　“山西留学市场正处于一个由不规范向规范过渡的过程，当留学中介审批权下放到省级时，除了希望相关部门严格把关外，也希望能出台具体细致的奖惩办法。”冀成义说，在市场竞争的环境下，强者越强，弱者越弱，才是最理想的状态，希望《意见稿》的出台能使山西留学市场走向优胜劣汰的道路。