全球人才争夺战 各国改革移民政策积极招揽人才

　　在21世纪经济全球化的时代，全球人才竞争的利害关系日益突出，己之所失已成为他之所得。世界各国纷纷从经济需求出发，制定移民政策，以吸引包括科学家、工程师、国际留学生、企业家和投资者在内的海外高技能人才。一场世界性的人才争夺战正在拉开序幕……

　　当今世界，美国仍然是最能吸引全球杰出人才的国家，但这一地位正受到威胁。近年来，美国的移民法不能跟上其不断变化的经济需求，人为降低签证数量和严重的官僚主义阻碍了人才流入，甚至迫使不少企业去往他国。这一问题最近引起一些美国智库、科研团体和政界人士的高度重视。

　　移民长期以来对促进美国经济发挥了重要作用——世界其他国家对此有目共睹，并正奋起直追，采取积极的人才招揽策略。此消彼长间，全球人才争夺战的形势发生着巨大的变化。

　　高端人才竞争加剧

　　许多国家逐步认识到移民与经济的成功有密切的联系。对于那些国内劳动力不足以推动经济增长、人口变化造成劳动力短缺的国家，招揽移民成为必然。

　　以德国为例，其历史上曾几度抵制移民，在2001年之前，非德裔移民不能取得德国国籍，不能永久定居或持有双重国籍，但劳动力的快速萎缩和短缺却使移民势在必行。如今德国允许受过高等教育的劳动者（如科学家和高级管理人员）获得永久居留签证，并且向企业家开放移民政策。德国还制定了一些新政策，让接受过高等教育的非欧盟人才有机会获得永久居留权。最近，德国还从西班牙和其他在欧债危机中遇到麻烦的国家积极招揽工程师。德国采取这些举措的直接原因是信息技术、数学、自然科学等相关领域面临人才短缺。据预计，到2025年，德国在这些领域的人才缺口将增至600-700万。

　　同样，加拿大也已放弃了对移民的传统限制。2008年修订后的加拿大移民法赋予移民部长一种特殊的管理手段，使之无需先与议会商议就可以对移民政策做出调整。加拿大移民部长运用这一工具，让移民官员把重点放在最急需的技能人才上。

　　近来澳大利亚也增加了技能人才的永久居留签证数量。与此同时，中国和印度的海外归国人员数量在上升，中国为引进科学家和高级管理人才提供了特别大胆、慷慨的激励措施。爱尔兰也已经开始向接受过高等教育、申请在人才紧缺行业从事工作的移民提供永久居留签证。

　　移民政策人性化改革

　　许多国家采取了各种各样的移民改革措施，包括简化签证申请制度；增加灵活性，将临时签证转为永久签证；提供个性化的移民项目和帮助，使新移民更好地融入当地社会。

　　过去20年里，新加坡的移民政策发生了巨大变化，由曾经的封闭立场转向支持移民。为了成为国际化城市，新加坡热烈欢迎全世界的优秀人才。新加坡人力资源部将“效率”作为海外人才引进工作的考核要素，为移民在新加坡居住提供方便。

　　加拿大已经大幅缩短了签证申请周期。在加拿大政府的支持下，加拿大公司还成功地从日渐僵化的美国移民系统中挖走人才。澳大利亚几乎一半的长期签证持有者从临时居民转为永久居民，2012年澳大利亚政府还宣布将进一步简化过程。这对于那些在美国持有H-1B临时签证的高技能移民来说似乎是天方夜谭，因为他们中许多在申请永久居留前已经工作了6年，并且在等待了长达10年之后依然要面对繁琐的申请过程。

　　此外，卢森堡、德国和以色列等国设立了一些“移民同化”项目，让语言流利、有本地工作经验的移民做好在本地工作的准备，还向新移民提供语言培训课程等。多年来，以色列一直向移民科学家提供收入补贴，目前每年用于移民科学家和归国科学家的收入补贴为2700万美元，平均每人每年3.1万美元。