秦建荣解释说，基础教育改革，宏观而言，着力点是教育管理体制改革；中观而言，着力点是学校办学体制改革；微观而言，着力点是课程改革。

　　教育管理体制改革是基础教育改革的工作基础。基础教育的重点在义务教育，难点在农村教育。我们进一步深化和完善农村义务教育“以县为主”的管理体制改革， “十五”期间，教育经费总投入达160亿元，全市各级地方财政教育经费投入均有了新的增长，基本保证了农村税费改革后农村义务教育的正常运转。我们从深化县乡财政体制改革入手，依法落实了教育投入、中小学教职工工资、中小学校舍维护改造和建设、中小学公用经费等“四个保障机制”，所有县（市）、区都将国、省津补贴上划由县财政统一发放，并安排了中小学预算内公用经费，财政体制上划基本调整到位，全市农村义务教育步入了改革与发展的新阶段。

　　办学体制改革是教育改革的中心环节。我们通过深化办学体制改革，逐步建立起与社会主义市场经济体制改革相适应的，以政府办学为主体，社会各界共同参与的办学体制。我们以推进多元化办学为目标，积极发展民办教育，通过股份制等形式努力把 “民办公助”、“公办民助”引导到规范有序的发展轨道上来，充分调动各级政府、基础教育学校和社会各界的办学积极性，优化基础教育的资源配置。全市现有民办高校1 所，民办中等职业学校3所，民办中小学68所，民办幼儿园252所，其他民办教育机构 346个。同时，严格实行民办学校年检制度，年检中坚持5条原则，即主体的合法性，校园的独立性、设施的标准性、规划的科学性和程序的规范性。在对民办学校的治理整顿中，我们认真处理好了三个关系，即学校利益与群众利益的关系，规范办学与支持改革的关系，行政审批和指导服务的关系，对不符合要求和有违规行为的民办学校，一律取消其招生资格。

　　课程改革是基础教育改革的命脉所在。我们稳步推进课程改革，全市小学四年级、初中三年级、高中二年级以下的年级已全部进入了新课程的改革。在推进课程改革中，我们注意处理好新旧观念以及新旧课程的关系，处理好课程改革的目标与基础教育现状的关系，处理好课程改革与素质教育的关系。一是强化领导。为确保课程改革实验的健康实施，我市从一开始就成立了三级课改领导小组：即市级课改领导小组，教育局课改实验工作组和各县（市）课改领导小组。二是强化措施。全市制定了较为完善的实验方案和工作制度，尤其强化了财政保障机制，各县（市）区均将课改经费列入财政的预算中。三是强化培训。我们明确了“早培训、早探索、早适应、早成功”的培训工作思路。培训分为对教育行政管理人员及培训者的培训、对校长等学校管理人员的培训和对教师培训三个层次。四是强化科研。我们建立了市级课改专家指导小组。各教科研部门以推进新课程实验工作为中心，为课改的推进发挥了引领作用。省教育厅对我市初中课改进行了视导，充分肯定了我市的课改实验工作；在全国、全省高中新课程联席会议上，我市的高中课改样本学校和市教育局介绍的工作经验，受到与会专家和领导的一致好评。