齐鲁晚报讯(记者 崔岩)提前一年，都不一定能抢到一个幼儿园名额。上个幼儿园咋这么难？15日，省政协就“关于进一步规范我省城乡居住区配套幼儿园建设管理的提案”召开重点提案办理协商会，省政协委员、专家学者以及相关部门负责人共商入园难、入园贵难题。记者从会上获悉，按照2020年达到90%入园率测算，目前我省幼儿园学位缺口约170万个，需新增幼儿园6300所。

　　有的民办园

　　提前两年招满了

　　历下区大明湖小学幼儿园招生覆盖大明湖、泉城路片区。幼儿园正常规模为6个班，可容纳180名孩子。如今，却招收了300名左右孩子。

　　甸柳小区，甸柳中心幼儿园原规模12个班，可容纳360名幼儿，经内部挖潜增加到16个班，招收760余名幼儿，超班额人数达到280名。

　　不仅老小区如此，新小区依然面临入园难、入园贵难题。以鲁能领秀城为例，领秀城社区按照37‰的配比，8万人应配备2960个学位，规划5所幼儿园78个班2340个学位，相差620个学位。按照刚性需要60‰计算，需要近4800个学位。

　　目前，领秀城社区入住人口约4.5万人，已建成幼儿园3所，学位1440个。由于供需矛盾突出，开发商改建了一所15个班450个学位的高收费民办幼儿园，仍满足不了入园需求。

　　“公办园每月660元，民办幼儿园保教费加吃饭等，每月收费近3000元。即便贵，该民办园2018年、2019年的招生名额已经早早招满了。”提及此处，山东省教育厅基教处副处长王春英一脸无奈。

　　除此之外，名士豪庭大地幼儿园每年招生报名的业主适龄子女几乎达到了幼儿园承受能力的1.5倍。绿城百合幼儿园12个班，每班幼儿超过50名。万科小区幼儿园规划9个班，将功能室改造后增加到12个班，实际招生597名。扩班后班额50余名，不扩班每班60余名。四个小区，仍分别需要配建9-12个班的幼儿园。

　　到2020年

　　学位缺口近4成

　　“2017年3月，省教育厅对青岛、威海、济宁、泰安、德州、聊城6市学前教育调研。”山东省教育厅巡视员张志勇说，调研发现，城镇居住区配套幼儿园建设管理问题非常突出，是造成目前入公办园难、入民办园贵的关键。

　　虽然2016年省教育厅等5部门联合下发了《山东省城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用的若干意见》，但是由于相关责任落实不到位，居住区配套幼儿园规划不足、该建未建、举办高收费民办幼儿园、限制或挪作他用现象比较严重，造成城区有限资源严重短缺和浪费。部分城市公办幼儿园大班额问题非常突出，国家规定幼儿园平均每班30人，个别幼儿园班额达到了70人，幼儿的安全和健康无法得到有效保障。

　　根据山东省人口发展十三五规划测算，我省从2019年开始进入入园高峰，2021年我省学前三年适龄儿童峰值将高达516万，比2016年增加192万。目前，我省幼儿园在园幼儿为295万人，按照2020年达到90%入园率测算，学位缺口约170万个，学位缺口达36.6%。按照每所幼儿园9个班、每班30人计算，还需新增幼儿园约6300所。

　　张志勇说，由于二孩政策全面实施，学前教育首当其冲，面临着资源短缺和全面普及的巨大压力。

　　先建住宅再建幼儿园

　　居民入住却无园可上

　　现行的《城市居住区规划设计规范》规定，300-1000户、1000-3000人的居住组团，小学和幼儿园用地为300-1500平米，在不建小学的情况下，最多只能建设每班30人、4个班的幼儿园。

　　“这条强制性标准2002年以来没再修订，小学和幼儿园配建照此执行。”张志勇说，然而，近十几年城镇化高速发展，城市新建居住区人口结构发生了很大变化，学龄前儿童数量大幅增加，幼儿园数量和规模无法满足实际需求，考虑到二孩因素，今后，城市幼儿园供需矛盾更加突出。

　　2009年《山东省物业管理条例》施行后，有的城市（如济南）比照义务教育用地划拨的做法，实行新建居住区幼儿园用地由政府无偿划拨。但是，由于幼儿园作为公共服务设施，补偿或征用价格大大低于住宅用地，同地不同价，造成原土地使用人在规划部门编制控规征求意见时，不同意用来建设幼儿园。据了解，其他地方也存在类似问题。

　　另外，在棚户区改造中，为就地就近安置居民，实现项目经济平衡，幼儿园等配套设施用地往往难以保证。

　　幼儿园用地无论是出让还是划拨，绝大多数由开发商代建。为尽快回笼开发建设资金，开发商优先建住宅，分期建设时把幼儿园放在二期、三期，导致居民入住后，幼儿园未建成甚至未开工。

　　如果房地产市场形势发生大的变化，开发商资金链断裂，幼儿园建设则遥遥无期。此外，各地规划、建设主管部门也有监管力度不够、措施落实不到位、处罚不严格等问题。

　　幼儿园配建不及时

　　开发商要还旧账

　　“在去年五部门联合下发的《若干意见》中，我们已经适当提高了幼儿园配建标准，每3000-5000人口设置一所占地面积不少于2000平米的6班以上幼儿园。”据省住建厅相关负责人介绍，由于开发项目建设周期在3年左右，按此标准配建的幼儿园大多尚未建成。

　　近日，住建部发布了《城市居住区规划设计标准（征求意见稿）》，其中规定，5分钟生活圈应按4000一7500平米配套幼儿园建设用地。“待国家标准正式施行后，我们将结合我省实际进一步提高标准，与相关口径做好衔接。”该负责人表示。省住建厅还将加大新建小区监管力度。开发商申报竣工验收时，配套幼儿园应建未建，或者不符合条件的，不予办理，保证同步竣工验收、同步交付使用。同时，对已建成小区分类施策，尽快还上旧账，对幼儿园配建不及时、影响居民使用的，责成开发商限期按标准完成配套建设，否则记入不良信用记录，重新核定开发资质，限制或停止开发新项目。

　　“最好的办法是将学前教育事业纳入法制化轨道。”作为提案者，曹金萍建议，由于管理机制监管任务不清、体制不健全、力量薄弱，日常工作又缺乏通力合作，因此许多问题得不到及时有效的解决。通过立法，可以明确各部门管理职责，理顺工作关系，形成管理合力。